11月15日起，北京市正式開始供暖，從去年開始實施的黨政機關(guān)和大型公建熱計量分戶收費試點將由54家增加到100家。按照計劃，明年北京市具備條件的各級政府機關(guān)和大型公建都將全部實現(xiàn)熱計量收費。但北京市市政管委相關(guān)負(fù)責(zé)人同時稱，經(jīng)過對18個住宅小區(qū)兩個采暖季的熱計量實驗結(jié)果來看，熱計量收費實驗并不理想。
      北京的情況正是我國供熱計量改革的一個縮影，一方面是供熱計量實驗頻頻遭遇尷尬，一方面又是要求供熱改革的呼聲日益高漲。近年來，我國的供熱計量改革一直在艱難地探尋著解決之道。
      今年8月，國家質(zhì)檢總局和建設(shè)部分別組織代表團專門赴北歐考察城市供熱計量工作，希望能從成功開展供熱計量多年的國家中，學(xué)習(xí)到有助于我國供熱改革的經(jīng)驗和啟示。

      以樓棟計量為熱計量的主要方式

      目前在我國，人們對“熱計量”的理解還存在差異，很多人認(rèn)為供熱計量就是分戶安裝熱量表，進行分戶計量。但是，由于熱具有可傳導(dǎo)的物理特性，例如建筑物內(nèi)部的熱損失、鄰居之間的熱傳遞等，不適合采用像電、水和煤氣一樣的直接用表計量的方式。在北歐，常見的供熱計量方式并不是分戶計量，也不是對每戶的用量采用直接計量的方式，更不是簡單規(guī)定一個熱量單價。常見的計量方式是樓棟計量、按戶分?jǐn)?，即在建筑熱力入口處安裝熱量表，實行“樓棟計量”，而樓內(nèi)的用戶則按面積平攤費用。
      “樓棟計量”是計算熱費和分戶計量的前提條件，可以起到劃分供熱企業(yè)責(zé)任、處理業(yè)主投訴糾紛、提高水力平衡、實施能源審計等作用。此外，在熱力站、熱源等地設(shè)置熱表，還能起到收集數(shù)據(jù)、加強量化管理的作用。
      挪威區(qū)域供熱公司的經(jīng)理介紹，他們公司都是將熱計量表安裝到樓棟，一樓一表，居民用熱分配由能源服務(wù)公司或物業(yè)公司負(fù)責(zé)；瑞典區(qū)域供熱協(xié)會負(fù)責(zé)人派克森先生也介紹，瑞典90%的建筑實行集中供熱，他們的供熱計量，也大多是以每棟住宅樓安裝計量表來計算的；在芬蘭，集中供熱是采暖的主要方式，法律并沒有要求供熱采用分戶計量，77%的住宅建筑通過樓棟級熱力站與區(qū)域供熱外網(wǎng)連接，樓棟熱計量是普遍的熱計量方式。

      自由選擇熱計量方式

      熱計量是實現(xiàn)供熱節(jié)能的重要手段。北歐近30年的實踐證明，采用按熱消耗量計費不但能節(jié)約15%~30%的能源，而且可以增強用戶的行為節(jié)能意識。用多少交多少錢，多用多交錢，符合市場的規(guī)律。
      但是，北歐各國并未規(guī)定統(tǒng)一的熱計量方式，他們均根據(jù)各自不同情況，賦予熱用戶以自由選擇熱計量方式的權(quán)利。例如，波蘭已經(jīng)成功地進行了采暖計量收費改革，在集中供暖日益發(fā)展的同時，已進行了八九年的熱計量收費。但是政府在改革中并不提倡強制安裝熱量表，消費者可自行選擇供熱交費方式，如按面積交費或按熱量交費。
      反觀我國，在推進熱計量改革過程中，我們也不應(yīng)利用行政手段“一刀切”，應(yīng)該尊重企業(yè)和熱用戶的選擇，減少熱計量推進過程中的阻力。建設(shè)部考察團代表表示，作為政府主要應(yīng)通過出臺相應(yīng)的稅收、財政、獎勵與處罰等政策，引導(dǎo)企業(yè)積極進行供熱節(jié)能技術(shù)改造，引導(dǎo)熱用戶積極主動選擇節(jié)能技術(shù)與服務(wù)，以此加大推進熱計量改革的力度。

      以建筑與供熱系統(tǒng)節(jié)能 實現(xiàn)供熱節(jié)能降耗

      考察團在北歐考察印象最深的就是北歐人民強烈的節(jié)能環(huán)保意識，集中表現(xiàn)在他們對建筑與供熱系統(tǒng)節(jié)能的高度重視。
      北歐各國政府在熱計量方式上采取自由選擇的態(tài)度，但是在加強采用節(jié)能技術(shù)與節(jié)能設(shè)備方面的態(tài)度卻要強硬得多。早在上世紀(jì)70年代，歐洲發(fā)達國家就相繼制定法律，要求在供熱系統(tǒng)中強制性安裝了散熱器恒溫閥，使恒溫閥得到了快速普及。氣候補償、水力平衡和組裝式熱力站等節(jié)能技術(shù)也得到了推廣運用。同時，歐洲還有專業(yè)的能源審計機構(gòu)審計建筑供熱能耗，提供技術(shù)改造方案。據(jù)了解，歐盟還統(tǒng)一審計標(biāo)準(zhǔn)，對建筑能耗水平進行公示，對于超出公示能耗的系統(tǒng)，將檢查原因并追究責(zé)任。瑞典、挪威和芬蘭等國家的熱計量工作都是建立在成熟的建筑節(jié)能工作基礎(chǔ)之上的。
      芬蘭的建筑和供熱系統(tǒng)是世界上最節(jié)能的系統(tǒng)之一，這主要歸功于整體的節(jié)能意識、房管制度以及嚴(yán)格的建筑標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如，當(dāng)對建筑的墻面和窗戶進行改造時，通常要增加保溫并使用節(jié)能型窗戶。每棟樓裝有一個帶氣候補償控制器的獨立式熱交換站，根據(jù)室外溫度控制采暖熱水。由時間控制器控制的機械通風(fēng)系統(tǒng)，一般只在早晨或夜間高速運轉(zhuǎn)，以降低采暖能耗。在瑞典，用戶家中可以自行對暖氣片進行調(diào)節(jié)，其暖氣設(shè)備一般分為5~7擋，最高一檔一般不超過25攝氏度，最低一檔則可以完全關(guān)閉。
      北歐的經(jīng)驗再次驗證了這樣一個簡單的道理：熱計量本身并不能直接達到節(jié)能的目的，只有當(dāng)建筑與供熱系統(tǒng)達到了真正節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，熱計量才能在此基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。

      開放的供熱市場 先進的調(diào)控手段

      建設(shè)部考察團在報告中稱：北歐各國供熱的市場化程度很高。供熱企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)高度多元化，地方政府所有、國有、私人和外資等多種所有制類型均占據(jù)一定的比例；而且供熱企業(yè)擁有自主定價的權(quán)利，但需要接受政府的有效監(jiān)督。由于供熱成本不同，不同的供熱公司價格相差很多，甚至達到一倍以上；各種類型供熱企業(yè)在市場上自由競爭，接受消費者的選擇。這種高度自由競爭的供熱市場，有利于優(yōu)化供熱資源的配置，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
      反觀目前國內(nèi)供熱市場，所有制結(jié)構(gòu)過于單一，供熱企業(yè)之間也沒有形成真正的市場競爭關(guān)系，供熱企業(yè)更沒有自主定價的權(quán)利，福利型、保障型供熱取代了市場化、舒適型供熱，既不利于供熱節(jié)能降耗，也不利于提高供熱運行質(zhì)量。
      除此之外，北歐國家在長期的供熱計量改革中，建立了先進的政府管理調(diào)控手段，從政策層面進行引導(dǎo)和調(diào)控，把企業(yè)行為納入到政府調(diào)控的軌道上來，而不是直接干預(yù)企業(yè)的市場選擇行為。如在瑞典，為了引導(dǎo)供熱企業(yè)改變能源消費結(jié)構(gòu)，及時出臺了一系列能源稅和二氧化碳稅等稅收政策，促使供熱企業(yè)采用更加低廉的可再生能源。