最新發(fā)表的《中國食品安全戰(zhàn)略研究報告》（之四）政策篇，對建立統一、權威、高效的食品安全監(jiān)測體系提出了建議措施，其中很多條款涉及到監(jiān)測儀器。現摘錄如下： 一、整合現有監(jiān)測機構 針對目前多部門分割的實際情況，作為負責中國食品安全體系協調管理工作的國家食品藥品監(jiān)督管理局，迫切需要牽頭組織有關部門就監(jiān)測體系的分工進行協調。通過協調來明確各部門、各地方的監(jiān)測環(huán)節(jié)分工與職責，充分利用已經建立的各種網絡，實現優(yōu)勢互補，形成統一高效的食品安全監(jiān)測體系。根據現有檢測體系實際，考慮今后的發(fā)展，可以按如下思路進行機構整合：食品藥品監(jiān)督管理局負責組織食品安全監(jiān)測體系的協調工作，就各部門在實際監(jiān)測中遇到的新問題和必須通過協商解決的問題進行溝通，商定解決辦法，建立關于食品監(jiān)測體系協調工作的制度，定期進行；農業(yè)部負責產地環(huán)境監(jiān)測、農業(yè)投入品監(jiān)測，初級農產品生產過程監(jiān)測、國內動植物檢驗檢疫工作；衛(wèi)生部負責餐飲業(yè)中食品監(jiān)測，并負責食品污染物監(jiān)測以及食源性疾病與危害監(jiān)測；質檢總局負責加工的各類食品、動植物進出境檢驗檢疫和進出境食品安全檢驗檢測；工商行政管理局負責食品流通環(huán)節(jié)的檢驗檢測。 二、加強監(jiān)測機構的能力建設 一是跟蹤國際食品檢驗檢測技術發(fā)展，積極引進國際上先進的檢測技術與設備。 二是建立監(jiān)測信息管理網絡，實現監(jiān)督管理快速反應。利用信息技術，建立全國食品安全監(jiān)測系統，構建中國食品安全監(jiān)測數據資源共享平臺，形成多部門有機配合和共享的監(jiān)測網絡體系，及時記錄、監(jiān)控中國食品安全狀況，排除食品安全監(jiān)管工作受地方和部門經濟利益的影響，切實發(fā)揮監(jiān)測體系的技術性支持功能，切實保護好消費者的合法權益。 三是建立一支高素質的食品監(jiān)測隊伍。通過培養(yǎng)、引進、交流等方式，形成門類齊全、結構合理的食品安全監(jiān)督管理隊伍。對從事食品安全檢驗的人員實行職業(yè)資格制度，集中培訓、統一考試、持證上崗。 三、加強食品企業(yè)的自我檢驗檢測 只有被動抽檢而沒有主動自檢，食品安全隱患隨時存在。因此，一個高效的食品安全監(jiān)測體系應該做到政府監(jiān)測、中介組織監(jiān)測和企業(yè)監(jiān)測相結合。發(fā)達國家食品安全監(jiān)測體系發(fā)展的一個重要趨勢就是充分發(fā)揮食品業(yè)者自主進行監(jiān)測的積極性。中國現有的監(jiān)測體系以政府機構為主，今后應注意加強企業(yè)自檢和中介組織監(jiān)測。以行業(yè)監(jiān)測為代表的中介組織監(jiān)測既可以對食品企業(yè)進行監(jiān)督，也可以對政府的監(jiān)測機構進行監(jiān)督并提供建議。 四、對食品供應鏈進行全程監(jiān)控 建立和完善食品污染物監(jiān)測網絡，對化學和生物污染物進行連續(xù)主動監(jiān)測。建立與世界衛(wèi)生組織（WHO）全球沙門氏菌檢測網接軌的、具有世界先進水平的國家食源性致病菌及其耐藥性的監(jiān)測網絡，對食源性致病菌進行連續(xù)主動監(jiān)測。強化對食源性疾病暴發(fā)的準確診斷和快速溯源能力。 加強動植物檢疫防疫體系建設。一是加強動物防疫檢疫體系。要建立符合國際規(guī)范、高效的獸醫(yī)實驗室體系，完善的診斷標準體系。加大疫情監(jiān)測力度，改革現有疫情報告體系，對常規(guī)的旬報和月報的內容進行詳細化、標準化。要嚴格評估、建立無病認證體系。二是加快植物檢疫監(jiān)控技術支持體系建設。針對敏感作物和敏感地區(qū)，有計劃、有重點地加強風險分析。加強重點地（市）、縣（市）植物檢疫實驗室建設，裝備檢疫檢驗基本儀器和設備，提高檢疫檢驗整體水平。認定非疫區(qū)和低度流行區(qū)，有計劃、有步驟地建立健全植物有害生物監(jiān)測網絡體系。 要結合產地認證制度，加強農業(yè)、環(huán)保等部門的產地環(huán)境監(jiān)測站（室）的建設，建立健全產地環(huán)境監(jiān)測網絡。 完善進出口食品安全監(jiān)測體系。根據國際市場變化，進一步整合食品安全實驗室資源，不斷完善由食品安全檢測中心、全國重點專業(yè)實驗室和區(qū)域性重點實驗室相結合的進出境食品安全監(jiān)測網絡體系。在進口食品安全管理方面，要積極借鑒和學習發(fā)達國家先進的管理模式，合理利用WTO規(guī)則，加強進口食品注冊制度及對進口國的檢驗檢疫評估制度。 五、建立健全食品安全突發(fā)事件應急反應機制 進一步完善法律法規(guī)體系雖然中國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法律法規(guī)體系建設方面已經有了較大的進展，但是仍然存在以下幾個方面的問題：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（以下簡稱《條例》）在明確性、協調性、可操作性上還存在一些不足。應制訂《條例》的配套實施法規(guī)和辦法，在《條例》中增加行政救濟程序，切實保護好公民、法人和其他團體的權益。 1.建立應急指揮系統 每一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件表明，缺乏反應迅速、高效的協調機制往往會貽誤時機，造成更大的損失。因此，建立專門的責任機構，機構之間、各級政府之間、政府與公眾之間的協調是果斷采取高效措施的基礎。與其他公共衛(wèi)生安全事件一樣，食品安全突發(fā)性事件的處理需要預警監(jiān)測、信息報告、醫(yī)療救護、監(jiān)測檢驗、監(jiān)督檢查、衛(wèi)生防護、科技攻關、物資設施保障、財力支持等方面的團體作戰(zhàn)。而要實現各個方面的協調，必須建立完善的機構體系。應當根據“中央統一指揮，地方分級負責”的原則，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行統一指揮、統一部署、統一行動。為此，要設置處理突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件安全應急運作機構，并明確管理部門職責。 應當借鑒2004年處理禽流感的經驗，在發(fā)生重大突發(fā)性食品安全事件時，可以由國務院成立專門的食品安全事件應急指揮部，國務院主管領導擔任總指揮，下設救治、防治、監(jiān)管、科技、保障、宣傳、外事、辦公室等機構。應急指揮部對總體工作進行決策和部署，提出緊急應對措施，并給地方予以指導和支持。作為國務院處理突發(fā)事件的應急處理組織，享有法規(guī)授予的特別行政權力，它既是應急處理全國突發(fā)事件的統一指揮機構，同時也是應急處理突發(fā)事件的各個行政部門的協調和領導機構。省級政府成立地方突發(fā)事件應急處理指揮部。省級政府主要領導擔任總指揮，負責領導、指揮行政區(qū)域內突發(fā)事件應急處理工作。 2.完善監(jiān)測體系，提高預警能力 目前，中國公共衛(wèi)生預警系統還不健全，有些部門和地方預警能力不足、過于行政化和監(jiān)測系統反應不靈敏的問題，使監(jiān)控往往流于形式。為此，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》規(guī)定：“突發(fā)事件應急工作，應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則”?！皣医⒔y一的突發(fā)事件預防控制體系，縣級以上地方人民政府應當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測和預警系統，并確保其保持正常運行狀態(tài)，對早期發(fā)現的潛在隱患、可能發(fā)生的突發(fā)事件應當及時報告”。今后，應當嚴格執(zhí)行這些規(guī)定?？h級以上地方人民政府應當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統?？h級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應當指定機構負責開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預警系統的正常運行。監(jiān)測與預警工作應當根據突發(fā)事件的類別，制訂監(jiān)測計劃，科學分析、綜合評價監(jiān)測數據。 3.建立食品公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急報告制度和公開、及時、通暢的信息發(fā)布制度 突發(fā)性公共事件的突發(fā)性特點要求政府在建立反應機制的過程中必須突出一個“快”字。禽流感事件表明，突發(fā)事件的應急報告和信息公布制度是非常重要的。今后要從以下幾個方面完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急信息系統：（1）建立中央垂直的、高效的、統一的信息收集機制，以最快的速度，準確掌握情況的變化。（2）打破信息過于集中的格局，適度賦予相關機構的信息發(fā)布權。在信息的發(fā)布環(huán)節(jié)，應該增加層級，使更多的掌握信息的主體均能及時發(fā)布信息。（3）要更好發(fā)揮新聞媒介的橋梁紐帶作用。 4.制訂預防方案 為了應對突發(fā)食品安全公共衛(wèi)生事件，必須制訂全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，并按照條塊結合、以塊為主；群專結合，以專為主；防治結合，以防為主；平戰(zhàn)結合，應急優(yōu)先；科學防治，規(guī)范管理；分級負責，高效處置的原則，指導地區(qū)各級人民政府制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。國務院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導、快速反應的要求，制訂全國突發(fā)事件應急預案，報請國務院批準。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據全國突發(fā)事件應急預案，結合本地實際情況，制訂本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案。突發(fā)事件應急預案應當根據突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現的問題及時進行修訂、補充。國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當根據突發(fā)事件應急預案的要求，保證應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備。 5.迅速采取應急處理措施 緊急措施可以暫停銷售或使用不安全食品或飼料，而且只有采用了特別條件或臨時措施后才能解禁，執(zhí)行期并沒有時間限制。這對防止突發(fā)事件影響范圍的擴大，具有非常重要的意義。主要的措施包括：對突發(fā)事件進行技術調查、確證、處置、控制和評價。要分清楚突發(fā)事件產生的原因，找準源頭。同時對潛伏的危害進行密切監(jiān)控，實施跟蹤調查制度。在重點地區(qū)要設置警示標志。 明確重點，提高效率。根據監(jiān)測、診斷和評估的結果，劃定重點區(qū)域、重點人群、重點動物種類、重點污染物，有針對性地采取措施，提高資源的利用效率。 有效救治，加強防疫。對于受危害人群實施有效救治。對于傳染性疫病，要由專門的醫(yī)務人員、具有救治能力的醫(yī)療機構專門負責。對于弱勢群體要給予救濟。對于受威脅的人群實施緊急強制性的免疫接種。必要時對人員進行疏散或者隔離，依法對疫區(qū)實行封銷。對受威脅動物，實施緊急強制性的免疫接種。 突發(fā)事件應急處理指揮部可以根據突發(fā)事件應急處理的需要，對食物、水源采取控制措施，衛(wèi)生行政主管部門應當對突發(fā)事件現場等采取控制措施。 實施無害化處理。對于染病病死、被捕殺的禽畜、魚類及其排泄物、被污染飼料、污水、交通工具、禽畜舍、場地等實施無害化處理。 6.建立有效的保障體系 物資保障。國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當保證突發(fā)事件應急處理所需的醫(yī)療救護設備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產、供應；鐵路、交通、民用航空行政主管部門應當保證及時運送。建立食品安全突發(fā)事件物資儲備制度，儲備相應足量的應急物資。儲備物資應當置于交通便利、具備貯運條件和安全的區(qū)域。突發(fā)事件應急處理指揮部有權緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備。 資金保障。處理食品安全突發(fā)事件所需經費應當納入各級財政預算。對于企業(yè)、農戶所產生的損失，根據具體情況給予合理補貼。中央財政和地方財政按照規(guī)定比例分擔費用。 國家設立專門研究機構（如參考試驗室和專業(yè)實驗室），負責食品安全突發(fā)事件涉及的鑒定、診斷、救治、防疫、監(jiān)測等技術工作。 人員保障。應在省、地兩級分別建立一支由專業(yè)人員組成的專業(yè)救治隊伍，遇有重大突發(fā)食品安全事件以及其他公共衛(wèi)生安全事件，能夠迅速組織起來。也可引入市場機制組建民間的專業(yè)救援隊伍，更要注意發(fā)揮社區(qū)、群眾的自救互救作用，形成專業(yè)救援和群眾自救相結合的龐大救護援助體系。衛(wèi)生部門應當掌握專家信息，必要時組織應急救治隊伍進行支援。