在黨中央提出“節(jié)能減排全民行動”的新形勢下，節(jié)能減排工作已經(jīng)成為我國的一項基本國策和社會共識。據(jù)有關部門統(tǒng)計，近年來我國城市用電增幅遠遠超過工業(yè)用電，預計到2020年，我國城市用電總量將超過工業(yè)用電。隨著節(jié)能減排工作的深入推進，城市的節(jié)能方式必將走向全方位多類型，城市的節(jié)能空間也呈現(xiàn)越來越小的態(tài)勢。特別是城市中心城區(qū)，節(jié)能減排任務面臨著工廠外遷、商務樓宇劇增、居民生活用電居高不下等諸多因素，因此，加快研究城區(qū)用電節(jié)能減排新模式已經(jīng)迫在眉睫。靜安區(qū)質(zhì)量技術監(jiān)督局(以下簡稱“我局”)立足質(zhì)監(jiān)部門職能優(yōu)勢，運用能源計量手段，聯(lián)合相關部門開展了樓宇電力分項計量工作，并積極探索城市能耗信息中心建設的新路，有效地促進了區(qū)域節(jié)能減排工作，進而拓展出一條構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的節(jié)能減排新途徑。
   

一、立項背景

    靜安區(qū)地處上海市中心之中心，主要是樓宇和總部經(jīng)濟，50000m2以上的大商廈就有30余幢。2009年，靜安區(qū)的萬元增加值能耗為0.178t標準煤，連續(xù)5年保持全市最低水平。區(qū)域內(nèi)沒有需要關停并轉的高耗能企業(yè)，并且全區(qū)的絕對能耗也非常低，在節(jié)能空間已經(jīng)非常小的情況下，中心城區(qū)節(jié)能減排的出路很大程度上取決于樓宇的能耗控制、管理節(jié)能和合同能源管理。因此，大型公共建筑的能耗的動態(tài)監(jiān)測和有效控制已經(jīng)成為靜安區(qū)節(jié)能減排的主攻方向。為此，靜安區(qū)提出了大力開展商業(yè)商務樓宇節(jié)能的工作舉措。
   

二、項目條件

    靜安區(qū)的電力分項計量工作形成了一整套較為完善的體系，通過對各個樓宇的用電數(shù)據(jù)的實時采集、動態(tài)分析，可以找到建筑內(nèi)的不同設備用能和各樓宇間同類用能狀態(tài)的不合理之處，通過適當?shù)恼{(diào)整以及對日常行為的規(guī)范管理，即可達到節(jié)能的效果，其節(jié)能效果是投入較少而收益較高；從長期效果看，通過對各個建筑物用能的比較，各能源管理部門可以更好地評價建筑物的用能體系，從而制定相關的指標，指導更大范圍的用能規(guī)范。另外，有了這些數(shù)據(jù)作為基礎，還可以對節(jié)能改造、合同能源管理提供更準確的依據(jù)并施行能效評估。該系統(tǒng)也充分考慮了從最基礎的現(xiàn)場數(shù)據(jù)的實時采集到數(shù)據(jù)的遠程傳輸，后期的計算、分析最終形成分析報告等一系列步驟的安全性和穩(wěn)定性。在單體建筑的現(xiàn)場，通過各種裝置(互感器、智能電能表、網(wǎng)關等)取得各個能耗支路的數(shù)據(jù)，通過現(xiàn)場的專用采集器再向上傳給本地的中央處理器和遠程的能耗信息中心的中央處理器，從而實現(xiàn)對這些樓宇進一步的分類和比較。
    為了有效落實電力分項計量工作，靜安區(qū)本次采用的系統(tǒng)對各個建筑的用電支路分析得更為細致。通過對用電支路數(shù)據(jù)的采集，以及配合現(xiàn)場對設備的調(diào)研，通過對混合的用電數(shù)據(jù)的進一步拆分，從而得到末端每個用電設備的用電信息。這個過程也應用了建筑模擬、能耗模型、不確定度等多種目前世界上最先進的計算方法。通過這部分工作使得各個建筑的用電情況更為清晰明了，甚至可以對末端的各個設備作更為詳盡的對比。能耗信息中心對后期數(shù)據(jù)處理主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
    1.通過橫向和縱向對比，找到能耗漏洞，短期內(nèi)抓住節(jié)能量
    通過對數(shù)據(jù)的分析，與同類建筑的橫向對比，以及建筑自身相關系統(tǒng)的縱向對比，能夠準確地找到各個建筑中能耗的漏洞。接入系統(tǒng)的各個建筑能夠清晰地看到自身每個時刻的用能狀況，通過日常的行為節(jié)能、群控策略的調(diào)節(jié)以及對設備的檢修等手段，迅速改正用能不合理之處，從而在短期內(nèi)抓住節(jié)能量。
    2.建立用能指標和評價體系，從更廣的范圍指導建筑的用能
    通過對同類建筑(如酒店、辦公樓等)的用能分析和比對，建立較為合理和符合實際的用能指標和評價體系，將這些能耗體系通過公示、學習等方式推廣到全區(qū)，使區(qū)域內(nèi)的所有建筑，無論是否接入系統(tǒng)，都能夠受益。各樓宇均可根據(jù)這些用能體系對自身的用能情況進行對比，調(diào)整用能狀況。
    3.為節(jié)能改造和合同能源管理提供評價依據(jù)，對改造效果提供更準確的評估
    電力分項計量系統(tǒng)可以找出建筑物中收益和投資效率最高的改造方向，使得各樓宇業(yè)主的每項改造經(jīng)費均可得到最大的回報。通過能耗設備改造前后的對比還可以對其改造的節(jié)能效果提供更準確的評估，乃至作為合同能源管理的結算依據(jù)，從而推動更多的后續(xù)節(jié)能工作。
    隨著電力分項計量工作更深入的開展，這一整套系統(tǒng)還將進一步開發(fā)出更為實際而有效的功能。有了準確的用能數(shù)據(jù)，也為后期所有的節(jié)能工作夯實了基礎，從而使靜安區(qū)的節(jié)能工作邁上一個新的臺階。
   

三、項目開展的主要做法

    2010年，我局牽頭組織并會同區(qū)商務委、建交委等部門，以區(qū)財政全額資助方式全面開展了樓宇電力分項計量器具安裝工程。2010年，共投入600余萬經(jīng)費，完成了8棟樓宇70萬m2電力分項計量器具的安裝和區(qū)級電力能耗數(shù)據(jù)信息中心建設，2011年又將投入800余萬元經(jīng)費，擬完成10棟樓宇近100萬m2建筑面積的電力分項計量器具的安裝。已開展項目的主要做法是:
    1.提高認識，統(tǒng)一思想，切實把樓宇電力分項計量工作作為年度工作的重要內(nèi)容
    一是加強組織領導。我局專門成立了由主要領導任組長、分管領導任副組長，相關科室負責人和有關人員參加的樓宇電力分項計量工作領導小組，堅持做到領導小組每周開一次碰頭會，研究樓宇電力分項計量的具體工作，每月召開一次專題會，研究解決工作中碰到的具體問題，從組織領導上確保了該項工作的順利進行。二是統(tǒng)一思想認識。節(jié)能減排是各級都十分重視的一項艱巨而又繁重的工作，它既是硬性指標，更是一項講政治的工作，為把此項工作切實抓出成效，我局多次統(tǒng)一思想，主動抓好職能范圍內(nèi)的工作，取得了一定的成效。三是制定實施計劃。為確保樓宇電力分項計量工作的有序開展，制定了詳細的實施工作方案，把整個工作分為四個階段實施。第一階段:調(diào)研論證，與區(qū)發(fā)改委等職能部門進行溝通，確定項目并落實經(jīng)費。第二階段:組織設計與招標。第三階段:組織工程實施。第四階段:檢查驗收。每一個階段都有詳細的計劃和要求，并規(guī)定完成的時限。
    2.主動協(xié)調(diào)，扎實推進，切實把樓宇電力分項計量工作作為服務區(qū)域經(jīng)濟的重要平臺
    一是積極爭取政策扶持。從2009年起靜安區(qū)就設立了節(jié)能減排的專項資金，為積極爭取節(jié)能減排的扶持資金，我局根據(jù)職能范圍和中心城區(qū)節(jié)能空間小的實際，積極提出逐步實施樓宇電力分項計量工作的建議，從而得到了區(qū)政府政策的支持，2010年投入了600余萬元經(jīng)費，2011年又確定投入800余萬元經(jīng)費(電力分項計量經(jīng)費占全區(qū)節(jié)能減排總經(jīng)費的三分之一)進行樓宇計量分項器具的安裝。二是主動協(xié)調(diào)相關部門。靜安區(qū)節(jié)能減排的總牽頭是發(fā)改委，但樓宇電力分項計量工作區(qū)政府已經(jīng)明確由質(zhì)監(jiān)局牽頭，商務委、建交委等相關部門配合。牽頭就必須要搞好協(xié)調(diào)，因此，我們在工作中主動與相關部門和單位協(xié)調(diào)，多次到相關委辦局協(xié)調(diào)具體工作，督促相關單位按照要求和時限抓好各項工作的落實，以防止相互扯皮，從而確保了整個工作的有序展開。三是全力確保工程質(zhì)量。為了確保電力分項計量器具的安裝質(zhì)量，我局從組織計劃到設計施工等每一項工作都把質(zhì)量作為首要條件來考慮，始終把質(zhì)量建設放在第一位。
    3.創(chuàng)新方法，強化責任，切實把樓宇電力分項計量工作作為提升職能地位的重要窗口
    一是創(chuàng)新機制方法。樓宇電力分項計量器具的安裝，雖然是區(qū)政府全額財政扶持，但在實際推進工作中也并非一帆風順。僅靠一個部門推進力度還是不夠，為此，我局采取了借勢、借力、打破傳統(tǒng)工作方法來抓好工作落實。首先是通過發(fā)改委來協(xié)調(diào)相關方面的工作，因為發(fā)改委是總牽頭部門，更有號召力，我們每一項工作始終與發(fā)改委捆在一起抓。其次是通過相關委辦局來協(xié)調(diào)相關單位，利用條線的關系協(xié)調(diào)具體實施單位的工作落實。第三是通過質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)察職能來協(xié)調(diào)相關單位，如:上海電視臺這類一般區(qū)里不太容易協(xié)調(diào)的市管單位，區(qū)建交委幾次上門協(xié)調(diào)無果，但質(zhì)監(jiān)部門由于對其有設備安全監(jiān)管任務，就充分利用平時建立起的工作關系來協(xié)調(diào)電力分項計量工作的落實。二是落實工作責任。在整個電力分項計量工作中，我局做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，標準計量科具體組織落實，并分工專人負責，真正做到一級抓一級，層層抓落實，從責任制上確保了整個工作的落實。三是加強宣傳激勵。我局在電力分項計量中結合鍋爐節(jié)能改造工作，充分利用媒體、項目示范，指導培訓、政策獎勵等有效方法，擴大宣傳效果。充分利用區(qū)政府的獎勵政策，對節(jié)能工作做得好的單位及時給予獎勵，僅2010年就對市展覽中心、上海電視臺等分別獎勵了5萬元節(jié)能經(jīng)費，從而進一步提高了各單位做好節(jié)能工作的積極性。
   

四、電力分項計量工作和能耗信息中心建設的幾點體會

    在開展樓宇電力分項計量工作中，我們深刻體會到:地方政府投入是基礎，企業(yè)積極參與是關鍵，質(zhì)監(jiān)部門主動作為是方法。主要反映在以下幾個方面:
    1.要凸顯能源計量在城市節(jié)能中的地位，必須立足職能有所作為
    靜安區(qū)樓宇電力分項計量工作于2009年真正開始啟動，2009年進行了兩棟樓宇的電力分項計量試點，分別由教育和科委兩個系統(tǒng)組織實施，質(zhì)監(jiān)局當時并沒有介入，但作為計量的監(jiān)管部門，我局深刻體會到對電力分項計量工作不能不聞不問，必須發(fā)揮職能作用，要主動作為。因此，2010年，我局主動與發(fā)改委溝通，提出各自建設存在的弊端，通過多方的努力，達成了共識，確定從2010年開始，電力分項計量工作由質(zhì)監(jiān)部門牽頭。在整個組織實施中，不但組織了調(diào)查摸底，還確定了試點范圍，主動協(xié)調(diào)相關單位，整個工作比較順利，任務的完成也明顯好于2009年相關系統(tǒng)各自組織的情況，得到了上級的肯定和社會、企業(yè)的認同，從而進一步確立了質(zhì)監(jiān)部門在城市節(jié)能中的地位和作用。
    2.要發(fā)揮能源計量在城市節(jié)能中的作用，必須積極思考并主動建議
    2010年，靜安區(qū)電力分項計量工作開始下達的任務是沒有區(qū)級數(shù)據(jù)信息中心平臺建設的，只是電力分項計量器具的安裝，總投資也只有500萬元。但我們認為，電力分項計量器具的安裝本身是不節(jié)能的，只有通過數(shù)據(jù)分析才能為節(jié)能提供技術支撐，最終達到節(jié)能的目的，因此，我局積極向區(qū)發(fā)改委提出建議，必須將數(shù)據(jù)信息平臺與電力分項計量器具安裝同步設計、同步建設、同步應用，不然就不能及時發(fā)揮整體效率。該建議得到發(fā)改委的認同，并同意將數(shù)據(jù)信息平臺同步實施，但只是建小平臺，建在各棟樓宇控制中心，對此我局感到這只是解決每棟樓宇的數(shù)據(jù)分析，還沒有解決區(qū)級層面上的數(shù)據(jù)綜合利用和能耗分析等問題。因此，我局再次向發(fā)改委提出建議，必須建立區(qū)級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息中心平臺，最終獲得認可，并追加了100多萬元經(jīng)費，目前區(qū)級的數(shù)據(jù)信息中心已經(jīng)建成，并逐步顯現(xiàn)出重要作用。
    3.要取得能源計量在城市節(jié)能中的主動，必須掌握數(shù)據(jù)爭取主動
    要掌握城市節(jié)能電力分項計量工作的主動權，必須掌握電力分項計量采集的原始數(shù)據(jù)，不然質(zhì)監(jiān)局抓電力分項計量也就沒有了抓手。剛開始，區(qū)級的數(shù)據(jù)信息中心是考慮建在區(qū)建交委，但區(qū)建交委對其他系統(tǒng)協(xié)調(diào)有局限，因此，我局建議應該建在質(zhì)監(jiān)部門比較合適，理由是作為計量器具的監(jiān)管部門，并且電力分項計量器具的安裝是質(zhì)監(jiān)部門組織實施的，由其來統(tǒng)一管理能源計量數(shù)據(jù)工作比較順利，同時我局還主動提供了數(shù)據(jù)信息中心的場地，最后得到同意，確定電力分項數(shù)據(jù)中心建在質(zhì)監(jiān)局，全區(qū)的電力分項計量數(shù)據(jù)信息全部進入我局的數(shù)據(jù)信息中心，提供給政府決策和統(tǒng)計部門及各企業(yè)主體，這就使質(zhì)監(jiān)局牢牢掌握了節(jié)能工作的主動權。
    靜安區(qū)的電力分項計量工作雖然取得了一些階段性的成效，但仍有許多工作有待進一步完善，下一步我局將認真按照市質(zhì)監(jiān)局和區(qū)政府的要求，深入抓好節(jié)能工作的落實，扎實抓好2011年10棟樓宇100萬m2建筑面積的電力分項計量器具安裝工作，使之盡早投入使用產(chǎn)生效益。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的作用，認真抓好對已建樓宇電力分項耗能的分析與比對，并提出科學合理的建議，及時供各職能部門進行節(jié)能工作決策。在切實抓好電力分項計量工作研究同時，將進一步積極探索在水、氣、油等其他能源計量方面的工作，從而探索出一條中心城區(qū)節(jié)能減排的新模式。