在黨中央提出“節(jié)能減排全民行動(dòng)”的新形勢下，節(jié)能減排工作已經(jīng)成為我國的一項(xiàng)基本國策和社會共識。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來我國城市用電增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工業(yè)用電，預(yù)計(jì)到2020年，我國城市用電總量將超過工業(yè)用電。隨著節(jié)能減排工作的深入推進(jìn)，城市的節(jié)能方式必將走向全方位多類型，城市的節(jié)能空間也呈現(xiàn)越來越小的態(tài)勢。特別是城市中心城區(qū)，節(jié)能減排任務(wù)面臨著工廠外遷、商務(wù)樓宇劇增、居民生活用電居高不下等諸多因素，因此，加快研究城區(qū)用電節(jié)能減排新模式已經(jīng)迫在眉睫。靜安區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱“我局”)立足質(zhì)監(jiān)部門職能優(yōu)勢，運(yùn)用能源計(jì)量手段，聯(lián)合相關(guān)部門開展了樓宇電力分項(xiàng)計(jì)量工作，并積極探索城市能耗信息中心建設(shè)的新路，有效地促進(jìn)了區(qū)域節(jié)能減排工作，進(jìn)而拓展出一條構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的節(jié)能減排新途徑。
   

一、立項(xiàng)背景

    靜安區(qū)地處上海市中心之中心，主要是樓宇和總部經(jīng)濟(jì)，50000m2以上的大商廈就有30余幢。2009年，靜安區(qū)的萬元增加值能耗為0.178t標(biāo)準(zhǔn)煤，連續(xù)5年保持全市最低水平。區(qū)域內(nèi)沒有需要關(guān)停并轉(zhuǎn)的高耗能企業(yè)，并且全區(qū)的絕對能耗也非常低，在節(jié)能空間已經(jīng)非常小的情況下，中心城區(qū)節(jié)能減排的出路很大程度上取決于樓宇的能耗控制、管理節(jié)能和合同能源管理。因此，大型公共建筑的能耗的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和有效控制已經(jīng)成為靜安區(qū)節(jié)能減排的主攻方向。為此，靜安區(qū)提出了大力開展商業(yè)商務(wù)樓宇節(jié)能的工作舉措。
   

二、項(xiàng)目條件

    靜安區(qū)的電力分項(xiàng)計(jì)量工作形成了一整套較為完善的體系，通過對各個(gè)樓宇的用電數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)分析，可以找到建筑內(nèi)的不同設(shè)備用能和各樓宇間同類用能狀態(tài)的不合理之處，通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整以及對日常行為的規(guī)范管理，即可達(dá)到節(jié)能的效果，其節(jié)能效果是投入較少而收益較高；從長期效果看，通過對各個(gè)建筑物用能的比較，各能源管理部門可以更好地評價(jià)建筑物的用能體系，從而制定相關(guān)的指標(biāo)，指導(dǎo)更大范圍的用能規(guī)范。另外，有了這些數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，還可以對節(jié)能改造、合同能源管理提供更準(zhǔn)確的依據(jù)并施行能效評估。該系統(tǒng)也充分考慮了從最基礎(chǔ)的現(xiàn)場數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集到數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸，后期的計(jì)算、分析最終形成分析報(bào)告等一系列步驟的安全性和穩(wěn)定性。在單體建筑的現(xiàn)場，通過各種裝置(互感器、智能電能表、網(wǎng)關(guān)等)取得各個(gè)能耗支路的數(shù)據(jù)，通過現(xiàn)場的專用采集器再向上傳給本地的中央處理器和遠(yuǎn)程的能耗信息中心的中央處理器，從而實(shí)現(xiàn)對這些樓宇進(jìn)一步的分類和比較。
    為了有效落實(shí)電力分項(xiàng)計(jì)量工作，靜安區(qū)本次采用的系統(tǒng)對各個(gè)建筑的用電支路分析得更為細(xì)致。通過對用電支路數(shù)據(jù)的采集，以及配合現(xiàn)場對設(shè)備的調(diào)研，通過對混合的用電數(shù)據(jù)的進(jìn)一步拆分，從而得到末端每個(gè)用電設(shè)備的用電信息。這個(gè)過程也應(yīng)用了建筑模擬、能耗模型、不確定度等多種目前世界上最先進(jìn)的計(jì)算方法。通過這部分工作使得各個(gè)建筑的用電情況更為清晰明了，甚至可以對末端的各個(gè)設(shè)備作更為詳盡的對比。能耗信息中心對后期數(shù)據(jù)處理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
    1.通過橫向和縱向?qū)Ρ龋业侥芎穆┒?，短期?nèi)抓住節(jié)能量
    通過對數(shù)據(jù)的分析，與同類建筑的橫向?qū)Ρ?，以及建筑自身相關(guān)系統(tǒng)的縱向?qū)Ρ?，能夠?zhǔn)確地找到各個(gè)建筑中能耗的漏洞。接入系統(tǒng)的各個(gè)建筑能夠清晰地看到自身每個(gè)時(shí)刻的用能狀況，通過日常的行為節(jié)能、群控策略的調(diào)節(jié)以及對設(shè)備的檢修等手段，迅速改正用能不合理之處，從而在短期內(nèi)抓住節(jié)能量。
    2.建立用能指標(biāo)和評價(jià)體系，從更廣的范圍指導(dǎo)建筑的用能
    通過對同類建筑(如酒店、辦公樓等)的用能分析和比對，建立較為合理和符合實(shí)際的用能指標(biāo)和評價(jià)體系，將這些能耗體系通過公示、學(xué)習(xí)等方式推廣到全區(qū)，使區(qū)域內(nèi)的所有建筑，無論是否接入系統(tǒng)，都能夠受益。各樓宇均可根據(jù)這些用能體系對自身的用能情況進(jìn)行對比，調(diào)整用能狀況。
    3.為節(jié)能改造和合同能源管理提供評價(jià)依據(jù)，對改造效果提供更準(zhǔn)確的評估
    電力分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)可以找出建筑物中收益和投資效率最高的改造方向，使得各樓宇業(yè)主的每項(xiàng)改造經(jīng)費(fèi)均可得到最大的回報(bào)。通過能耗設(shè)備改造前后的對比還可以對其改造的節(jié)能效果提供更準(zhǔn)確的評估，乃至作為合同能源管理的結(jié)算依據(jù)，從而推動(dòng)更多的后續(xù)節(jié)能工作。
    隨著電力分項(xiàng)計(jì)量工作更深入的開展，這一整套系統(tǒng)還將進(jìn)一步開發(fā)出更為實(shí)際而有效的功能。有了準(zhǔn)確的用能數(shù)據(jù)，也為后期所有的節(jié)能工作夯實(shí)了基礎(chǔ)，從而使靜安區(qū)的節(jié)能工作邁上一個(gè)新的臺階。
   

三、項(xiàng)目開展的主要做法

    2010年，我局牽頭組織并會同區(qū)商務(wù)委、建交委等部門，以區(qū)財(cái)政全額資助方式全面開展了樓宇電力分項(xiàng)計(jì)量器具安裝工程。2010年，共投入600余萬經(jīng)費(fèi)，完成了8棟樓宇70萬m2電力分項(xiàng)計(jì)量器具的安裝和區(qū)級電力能耗數(shù)據(jù)信息中心建設(shè)，2011年又將投入800余萬元經(jīng)費(fèi)，擬完成10棟樓宇近100萬m2建筑面積的電力分項(xiàng)計(jì)量器具的安裝。已開展項(xiàng)目的主要做法是:
    1.提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)把樓宇電力分項(xiàng)計(jì)量工作作為年度工作的重要內(nèi)容
    一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局專門成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員參加的樓宇電力分項(xiàng)計(jì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持做到領(lǐng)導(dǎo)小組每周開一次碰頭會，研究樓宇電力分項(xiàng)計(jì)量的具體工作，每月召開一次專題會，研究解決工作中碰到的具體問題，從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保了該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。二是統(tǒng)一思想認(rèn)識。節(jié)能減排是各級都十分重視的一項(xiàng)艱巨而又繁重的工作，它既是硬性指標(biāo)，更是一項(xiàng)講政治的工作，為把此項(xiàng)工作切實(shí)抓出成效，我局多次統(tǒng)一思想，主動(dòng)抓好職能范圍內(nèi)的工作，取得了一定的成效。三是制定實(shí)施計(jì)劃。為確保樓宇電力分項(xiàng)計(jì)量工作的有序開展，制定了詳細(xì)的實(shí)施工作方案，把整個(gè)工作分為四個(gè)階段實(shí)施。第一階段:調(diào)研論證，與區(qū)發(fā)改委等職能部門進(jìn)行溝通，確定項(xiàng)目并落實(shí)經(jīng)費(fèi)。第二階段:組織設(shè)計(jì)與招標(biāo)。第三階段:組織工程實(shí)施。第四階段:檢查驗(yàn)收。每一個(gè)階段都有詳細(xì)的計(jì)劃和要求，并規(guī)定完成的時(shí)限。
    2.主動(dòng)協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)把樓宇電力分項(xiàng)計(jì)量工作作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要平臺
    一是積極爭取政策扶持。從2009年起靜安區(qū)就設(shè)立了節(jié)能減排的專項(xiàng)資金，為積極爭取節(jié)能減排的扶持資金，我局根據(jù)職能范圍和中心城區(qū)節(jié)能空間小的實(shí)際，積極提出逐步實(shí)施樓宇電力分項(xiàng)計(jì)量工作的建議，從而得到了區(qū)政府政策的支持，2010年投入了600余萬元經(jīng)費(fèi)，2011年又確定投入800余萬元經(jīng)費(fèi)(電力分項(xiàng)計(jì)量經(jīng)費(fèi)占全區(qū)節(jié)能減排總經(jīng)費(fèi)的三分之一)進(jìn)行樓宇計(jì)量分項(xiàng)器具的安裝。二是主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門。靜安區(qū)節(jié)能減排的總牽頭是發(fā)改委，但樓宇電力分項(xiàng)計(jì)量工作區(qū)政府已經(jīng)明確由質(zhì)監(jiān)局牽頭，商務(wù)委、建交委等相關(guān)部門配合。牽頭就必須要搞好協(xié)調(diào)，因此，我們在工作中主動(dòng)與相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)，多次到相關(guān)委辦局協(xié)調(diào)具體工作，督促相關(guān)單位按照要求和時(shí)限抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，以防止相互扯皮，從而確保了整個(gè)工作的有序展開。三是全力確保工程質(zhì)量。為了確保電力分項(xiàng)計(jì)量器具的安裝質(zhì)量，我局從組織計(jì)劃到設(shè)計(jì)施工等每一項(xiàng)工作都把質(zhì)量作為首要條件來考慮，始終把質(zhì)量建設(shè)放在第一位。
    3.創(chuàng)新方法，強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)把樓宇電力分項(xiàng)計(jì)量工作作為提升職能地位的重要窗口
    一是創(chuàng)新機(jī)制方法。樓宇電力分項(xiàng)計(jì)量器具的安裝，雖然是區(qū)政府全額財(cái)政扶持，但在實(shí)際推進(jìn)工作中也并非一帆風(fēng)順。僅靠一個(gè)部門推進(jìn)力度還是不夠，為此，我局采取了借勢、借力、打破傳統(tǒng)工作方法來抓好工作落實(shí)。首先是通過發(fā)改委來協(xié)調(diào)相關(guān)方面的工作，因?yàn)榘l(fā)改委是總牽頭部門，更有號召力，我們每一項(xiàng)工作始終與發(fā)改委捆在一起抓。其次是通過相關(guān)委辦局來協(xié)調(diào)相關(guān)單位，利用條線的關(guān)系協(xié)調(diào)具體實(shí)施單位的工作落實(shí)。第三是通過質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)察職能來協(xié)調(diào)相關(guān)單位，如:上海電視臺這類一般區(qū)里不太容易協(xié)調(diào)的市管單位，區(qū)建交委幾次上門協(xié)調(diào)無果，但質(zhì)監(jiān)部門由于對其有設(shè)備安全監(jiān)管任務(wù)，就充分利用平時(shí)建立起的工作關(guān)系來協(xié)調(diào)電力分項(xiàng)計(jì)量工作的落實(shí)。二是落實(shí)工作責(zé)任。在整個(gè)電力分項(xiàng)計(jì)量工作中，我局做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量科具體組織落實(shí)，并分工專人負(fù)責(zé)，真正做到一級抓一級，層層抓落實(shí)，從責(zé)任制上確保了整個(gè)工作的落實(shí)。三是加強(qiáng)宣傳激勵(lì)。我局在電力分項(xiàng)計(jì)量中結(jié)合鍋爐節(jié)能改造工作，充分利用媒體、項(xiàng)目示范，指導(dǎo)培訓(xùn)、政策獎(jiǎng)勵(lì)等有效方法，擴(kuò)大宣傳效果。充分利用區(qū)政府的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對節(jié)能工作做得好的單位及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，僅2010年就對市展覽中心、上海電視臺等分別獎(jiǎng)勵(lì)了5萬元節(jié)能經(jīng)費(fèi)，從而進(jìn)一步提高了各單位做好節(jié)能工作的積極性。
   

四、電力分項(xiàng)計(jì)量工作和能耗信息中心建設(shè)的幾點(diǎn)體會

    在開展樓宇電力分項(xiàng)計(jì)量工作中，我們深刻體會到:地方政府投入是基礎(chǔ)，企業(yè)積極參與是關(guān)鍵，質(zhì)監(jiān)部門主動(dòng)作為是方法。主要反映在以下幾個(gè)方面:
    1.要凸顯能源計(jì)量在城市節(jié)能中的地位，必須立足職能有所作為
    靜安區(qū)樓宇電力分項(xiàng)計(jì)量工作于2009年真正開始啟動(dòng)，2009年進(jìn)行了兩棟樓宇的電力分項(xiàng)計(jì)量試點(diǎn)，分別由教育和科委兩個(gè)系統(tǒng)組織實(shí)施，質(zhì)監(jiān)局當(dāng)時(shí)并沒有介入，但作為計(jì)量的監(jiān)管部門，我局深刻體會到對電力分項(xiàng)計(jì)量工作不能不聞不問，必須發(fā)揮職能作用，要主動(dòng)作為。因此，2010年，我局主動(dòng)與發(fā)改委溝通，提出各自建設(shè)存在的弊端，通過多方的努力，達(dá)成了共識，確定從2010年開始，電力分項(xiàng)計(jì)量工作由質(zhì)監(jiān)部門牽頭。在整個(gè)組織實(shí)施中，不但組織了調(diào)查摸底，還確定了試點(diǎn)范圍，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，整個(gè)工作比較順利，任務(wù)的完成也明顯好于2009年相關(guān)系統(tǒng)各自組織的情況，得到了上級的肯定和社會、企業(yè)的認(rèn)同，從而進(jìn)一步確立了質(zhì)監(jiān)部門在城市節(jié)能中的地位和作用。
    2.要發(fā)揮能源計(jì)量在城市節(jié)能中的作用，必須積極思考并主動(dòng)建議
    2010年，靜安區(qū)電力分項(xiàng)計(jì)量工作開始下達(dá)的任務(wù)是沒有區(qū)級數(shù)據(jù)信息中心平臺建設(shè)的，只是電力分項(xiàng)計(jì)量器具的安裝，總投資也只有500萬元。但我們認(rèn)為，電力分項(xiàng)計(jì)量器具的安裝本身是不節(jié)能的，只有通過數(shù)據(jù)分析才能為節(jié)能提供技術(shù)支撐，最終達(dá)到節(jié)能的目的，因此，我局積極向區(qū)發(fā)改委提出建議，必須將數(shù)據(jù)信息平臺與電力分項(xiàng)計(jì)量器具安裝同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步應(yīng)用，不然就不能及時(shí)發(fā)揮整體效率。該建議得到發(fā)改委的認(rèn)同，并同意將數(shù)據(jù)信息平臺同步實(shí)施，但只是建小平臺，建在各棟樓宇控制中心，對此我局感到這只是解決每棟樓宇的數(shù)據(jù)分析，還沒有解決區(qū)級層面上的數(shù)據(jù)綜合利用和能耗分析等問題。因此，我局再次向發(fā)改委提出建議，必須建立區(qū)級統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息中心平臺，最終獲得認(rèn)可，并追加了100多萬元經(jīng)費(fèi)，目前區(qū)級的數(shù)據(jù)信息中心已經(jīng)建成，并逐步顯現(xiàn)出重要作用。
    3.要取得能源計(jì)量在城市節(jié)能中的主動(dòng)，必須掌握數(shù)據(jù)爭取主動(dòng)
    要掌握城市節(jié)能電力分項(xiàng)計(jì)量工作的主動(dòng)權(quán)，必須掌握電力分項(xiàng)計(jì)量采集的原始數(shù)據(jù)，不然質(zhì)監(jiān)局抓電力分項(xiàng)計(jì)量也就沒有了抓手。剛開始，區(qū)級的數(shù)據(jù)信息中心是考慮建在區(qū)建交委，但區(qū)建交委對其他系統(tǒng)協(xié)調(diào)有局限，因此，我局建議應(yīng)該建在質(zhì)監(jiān)部門比較合適，理由是作為計(jì)量器具的監(jiān)管部門，并且電力分項(xiàng)計(jì)量器具的安裝是質(zhì)監(jiān)部門組織實(shí)施的，由其來統(tǒng)一管理能源計(jì)量數(shù)據(jù)工作比較順利，同時(shí)我局還主動(dòng)提供了數(shù)據(jù)信息中心的場地，最后得到同意，確定電力分項(xiàng)數(shù)據(jù)中心建在質(zhì)監(jiān)局，全區(qū)的電力分項(xiàng)計(jì)量數(shù)據(jù)信息全部進(jìn)入我局的數(shù)據(jù)信息中心，提供給政府決策和統(tǒng)計(jì)部門及各企業(yè)主體，這就使質(zhì)監(jiān)局牢牢掌握了節(jié)能工作的主動(dòng)權(quán)。
    靜安區(qū)的電力分項(xiàng)計(jì)量工作雖然取得了一些階段性的成效，但仍有許多工作有待進(jìn)一步完善，下一步我局將認(rèn)真按照市質(zhì)監(jiān)局和區(qū)政府的要求，深入抓好節(jié)能工作的落實(shí)，扎實(shí)抓好2011年10棟樓宇100萬m2建筑面積的電力分項(xiàng)計(jì)量器具安裝工作，使之盡早投入使用產(chǎn)生效益。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)中心的作用，認(rèn)真抓好對已建樓宇電力分項(xiàng)耗能的分析與比對，并提出科學(xué)合理的建議，及時(shí)供各職能部門進(jìn)行節(jié)能工作決策。在切實(shí)抓好電力分項(xiàng)計(jì)量工作研究同時(shí)，將進(jìn)一步積極探索在水、氣、油等其他能源計(jì)量方面的工作，從而探索出一條中心城區(qū)節(jié)能減排的新模式。