日前，交通運輸部公布了《民用航空計量管理規(guī)定》（交通運輸部令2024年第6號），于2024年6月1日起正式實施。為便于有關(guān)單位和個人更好地理解該規(guī)章內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

該規(guī)章是對原中國民用航空總局于1996年10月11日公布的《中國民用航空計量管理規(guī)定》（民航總局令第55號）所作的全面修訂。本次修訂遵守國家計量法規(guī)，明確中國民航局的計量監(jiān)管職責(zé)，文本內(nèi)容力求準(zhǔn)確、細致、易懂。整體框架上去掉章節(jié)的劃分，將“定義”調(diào)整到“附則”中，增加了民航部門計量技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，簡化了法律責(zé)任，刪去獎懲和經(jīng)費條款。本規(guī)章需要解讀的重點內(nèi)容如下：

第一條 制定宗旨

刪去原規(guī)定第一條“以利于實現(xiàn)安全第一、正常飛行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，聚焦計量工作的主要職責(zé)，增加“《中華人民共和國計量法實施細則》等法律、行政法規(guī)”作為規(guī)章制定依據(jù)。

第二條 適用范圍

刪去原文第二條“計量管理”、“計量檢測”，改為“民航計量器具管理、民航專用計量標(biāo)準(zhǔn)的建立和使用、民航部門計量技術(shù)規(guī)范制修訂等活動”，依據(jù)上位法進一步明確了民航計量工作的監(jiān)管范圍。

第三條 計量單位

明確民航計量單位的使用要求。規(guī)定：“民航計量實行國家法定計量單位制度，包括國際單位制計量單位和國家選定的其他計量單位。使用非國家法定計量單位的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

第四條 中國民航局計量管理職責(zé)

概括描述民航局計量管理職責(zé)，規(guī)定：“中國民航局依據(jù)職責(zé)對民航計量工作實施監(jiān)督管理。中國民航局可以委托民航計量技術(shù)支持單位具體負(fù)責(zé)民航領(lǐng)域有關(guān)計量實施工作”。

根據(jù)中國民航局職責(zé)調(diào)整，刪去原規(guī)定第五條“民航地區(qū)管理局的計量管理職責(zé)”；根據(jù)民航計量工作實際，刪去原規(guī)定第五條“企事業(yè)單位計量管理機構(gòu)的要求”、第七條至第十條“民航三級計量技術(shù)機構(gòu)的工作職責(zé)”、第十一條“計量技術(shù)委托單位代表制度”，發(fā)揮市場的資源配置作用，充分激發(fā)市場主體活力。

第五條 民航計量器具及量值溯源

根據(jù)上位法，細化民航計量器具的使用和量值管理要求。規(guī)定：“通用計量器具按照國家相關(guān)規(guī)定溯源至國家計量基準(zhǔn)或社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，民航專用計量器具溯源至民航專用計量標(biāo)準(zhǔn)”。刪去原規(guī)定第十五條“進口專用計量器具，國內(nèi)無法檢定的，應(yīng)送國外檢定”，規(guī)定：“進口民航專用計量器具國內(nèi)無法溯源的，可采用國際比對的方式進行溯源”。經(jīng)過調(diào)整，民航計量器具的量值溯源更加符合國家目前的管理要求，也更好地與國際接軌。

第六條 民航專用計量標(biāo)準(zhǔn)建立流程

根據(jù)上位法，刪去原規(guī)定第十三條“專用計量標(biāo)準(zhǔn)器具由民航總局計量管理部門組織建標(biāo)考核”，規(guī)定：“民航局可以根據(jù)工作需要，委托民航企業(yè)、事業(yè)單位建立民航專用計量標(biāo)準(zhǔn)。建立民航最高專用計量標(biāo)準(zhǔn)的，受委托單位應(yīng)當(dāng)通過民航局向國務(wù)院計量行政部門申請，經(jīng)國務(wù)院計量行政部門主持考核合格后使用”。民航專用計量標(biāo)準(zhǔn)的建立考核是國務(wù)院計量行政部門的行政許可事項，中國民航局無相關(guān)考核審批職責(zé)，修改后更加符合國家現(xiàn)行計量法規(guī)的要求。

第七條 民航專用計量標(biāo)準(zhǔn)的建立和使用條件

根據(jù)上位法，明確民航專用計量標(biāo)準(zhǔn)建立和使用應(yīng)滿足的條件，有利于更好指導(dǎo)行業(yè)單位開展標(biāo)準(zhǔn)建立和使用工作。

第八條 民航專用計量標(biāo)準(zhǔn)的檢定要求

根據(jù)上位法，明確民航專用計量標(biāo)準(zhǔn)的檢定要求，規(guī)定：“民航最高專用計量標(biāo)準(zhǔn)實行強制檢定，民航其他專用計量標(biāo)準(zhǔn)由使用單位定期自行檢定或送其他計量檢定機構(gòu)檢定”。上位法僅要求對民航最高專用計量標(biāo)準(zhǔn)進行強制檢定，其他民航專用計量標(biāo)準(zhǔn)并未規(guī)定檢定方式，本規(guī)章要求與上位法保持一致。

第九條 民航計量檢定機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量

為保證量值準(zhǔn)確可靠，明確民航計量檢定機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量，規(guī)定：“民航計量檢定機構(gòu)出具的計量數(shù)據(jù)，其準(zhǔn)確性和溯源性應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和計量技術(shù)規(guī)范要求”。

第十條 民航計量檢定機構(gòu)的數(shù)據(jù)管理要求

為保證量值準(zhǔn)確可靠，明確民航計量檢定機構(gòu)的數(shù)據(jù)管理要求，規(guī)定：“民航計量檢定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立計量數(shù)據(jù)、結(jié)果以及其他必要信息的追溯機制，對測量過程和條件的相關(guān)記錄、報告副本應(yīng)當(dāng)建立檔案”。

第十一條 開展強制檢定工作的民航計量檢定機構(gòu)要求

明確強制檢定的工作要求。上位法僅規(guī)定了強制檢定工作的要求，根據(jù)上位法及民航工作實際，對強制檢定工作進行要求。規(guī)定：“開展強制檢定工作的民航計量檢定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)獲得縣級以上人民政府計量行政部門授權(quán)成為法定計量檢定機構(gòu)、并獲得開展計量檢定工作的授權(quán)”。刪去原規(guī)定第二十二條“對承接中國民用航空專用計量器具檢定工作的國外技術(shù)機構(gòu)，民航總局計量管理部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)要求，組織認(rèn)可工作”。計量檢定工作授權(quán)是國家計量行政部門的行政許可事項，中國民航局無相關(guān)審批職責(zé)。修改后，民航計量檢定工作更符合上位法的要求。

明確計量人員的管理要求。依據(jù)上位法，落實計量檢定員行政許可事項取消后的計量人員管理要求，刪去原規(guī)定第五章“計量人員”，規(guī)定：“執(zhí)行強制檢定任務(wù)的計量檢定人員，應(yīng)當(dāng)獲得注冊計量師職業(yè)資格證書并進行注冊”。取消原規(guī)定第十八條“各級計量技術(shù)機構(gòu)的計量標(biāo)準(zhǔn)器具、計量檢定人員、環(huán)境條件和規(guī)章制度，經(jīng)民航總局計量管理機構(gòu)或其指定的機構(gòu)組織考核認(rèn)可，并發(fā)給證書后，方可承擔(dān)民用航空行業(yè)內(nèi)部的計量檢定、修理、測試及仲裁等工作”。

明確計量檢定的工作依據(jù)。根據(jù)上位法，規(guī)定：“開展民航專用計量器具計量檢定工作應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家計量檢定規(guī)程或者民航部門計量檢定規(guī)程”。

第十二條、十三條、十四條 民航部門計量技術(shù)規(guī)范

明確民航部門計量技術(shù)規(guī)范的制定原則、編制流程和發(fā)布公開要求，更好指導(dǎo)企事業(yè)單位制定、實施民航部門計量技術(shù)規(guī)范。

第十五條 計量技術(shù)創(chuàng)新獎勵

為鼓勵計量技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)定：“對具有技術(shù)創(chuàng)新或者自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平較高以及取得顯著效益的民航部門計量技術(shù)規(guī)范，按照國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵”。

第十六條 監(jiān)督管理

依據(jù)上位法，明確民航計量監(jiān)管對象。刪去原規(guī)定第十九條“飛機維修許可及產(chǎn)品生產(chǎn)許可，新建、擴建機場，計量器具的配備必須符合民航總局有關(guān)規(guī)定的要求”；刪去原規(guī)定第二十條“新研制的民用航空行業(yè)專用計量器具，應(yīng)符合國務(wù)院計量行政主管部門頒布的《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》的有關(guān)規(guī)定”；刪去原規(guī)定第二十一條“凡引進新型飛機或設(shè)備時，必須同時引進配套的國內(nèi)無法解決的計量器具（含標(biāo)準(zhǔn)器）和計量測試技術(shù)資料。計量部門應(yīng)參與飛機或設(shè)備的引進工作，負(fù)責(zé)對應(yīng)配套的計量器具和計量技術(shù)資料進行驗收”，規(guī)定：“民航局對民航計量器具管理、民航專用計量標(biāo)準(zhǔn)的建立和使用開展監(jiān)督檢查”。修改后，民航計量監(jiān)管工作更加貼合工作實際，更好服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

第十七條 罰則

根據(jù)上位法，結(jié)合中國民航局計量監(jiān)管職責(zé)，對違法本規(guī)定的行為進行處罰。

第十八條 罰則

其他違反本規(guī)定的行為，未超越上位法規(guī)定范圍的，按照上位法規(guī)定進行處罰。

第十九條 附則

增加了“民航專用計量器具”、“民航計量檢定機構(gòu)”、“民航計量技術(shù)支持單位、民航行政機關(guān)”的定義。