2017年11月4日，全國人大常委會(huì)第三十次全體會(huì)議審議通過了新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》；同一天，中華人民共和國主席令（第七十八號(hào)）公布了新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》。新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》將于2018年1月1日起施行。

　　新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》適應(yīng)新時(shí)代的要求，對(duì)于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活的需要具有重要意義。為推動(dòng)新法施行，本報(bào)組織研究機(jī)構(gòu)、高等院校以及來自政府管理部門、行業(yè)和企業(yè)界的專家學(xué)者，通過“《標(biāo)準(zhǔn)化法》大家談”專欄，梳理脈絡(luò)，提煉亮點(diǎn)，暢談學(xué)習(xí)體會(huì)，提出施行建議。

　　我國標(biāo)準(zhǔn)化立法始于上個(gè)世紀(jì)60年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化法制逐漸完善。

　　1962年國務(wù)院發(fā)布的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是我國第一部標(biāo)準(zhǔn)化法律。《辦法》共6章27條，分別規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、審批和發(fā)布以及貫徹執(zhí)行等。《辦法》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)建設(shè)的技術(shù)依據(jù)，正式生產(chǎn)的工業(yè)品、工程設(shè)計(jì)施工、國家收購作為工業(yè)原材料和出口等農(nóng)產(chǎn)品必須制定標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)的制修訂應(yīng)當(dāng)貫徹多快好省的精神，符合經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、安全的要求，體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)政策，合理利用國家資源，充分考慮科學(xué)技術(shù)先進(jìn)成就等原則；各級(jí)生產(chǎn)、建設(shè)管理部門和企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和部標(biāo)準(zhǔn)?！掇k法》的頒布，奠定了我國標(biāo)準(zhǔn)化法的基礎(chǔ)和基本框架。

　　十一屆三中全會(huì)以后，隨著國家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設(shè)上來，我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)化立法邁上一個(gè)新的臺(tái)階。1979年，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共7章40條。《條例》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)化是組織現(xiàn)代化生產(chǎn)的重要手段，推行標(biāo)準(zhǔn)化是國家的一項(xiàng)重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中的作用?！稐l例》基本延續(xù)了1962年《辦法》的標(biāo)準(zhǔn)分類，并規(guī)定了不同層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的效力，即：部標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與國家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得與部標(biāo)準(zhǔn)（專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）相抵觸?！稐l例》新規(guī)定了“產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢驗(yàn)”（第五章）和“標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍”（第六章）。后者明確了各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理部門的職責(zé)，為我國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的建立提供了法律依據(jù)。為了強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的約束力，《條例》明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布，就是技術(shù)法規(guī)，必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。為了提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，《條例》首次規(guī)定了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，并要求積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1988年，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的需要，全國人大常委會(huì)審議通過了《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）。該法共5章25條。隨后國務(wù)院于1990年發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)部門以及省市自治區(qū)人民政府依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《實(shí)施條例》制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章、地方法規(guī)，形成了較為完備的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系。

　　《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》的頒行，不僅提升了標(biāo)準(zhǔn)化法在法律體系中的位階，也促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化法制的完善。在標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象上，《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》都做了具體的規(guī)定。在標(biāo)準(zhǔn)體系上，《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)層級(jí)；其中國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)又分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，推薦性標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自愿采用，衛(wèi)生安全等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，從而形成了“四級(jí)”“兩類”的標(biāo)準(zhǔn)體系。在標(biāo)準(zhǔn)的屬性上，不再規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)是“技術(shù)法規(guī)”，標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制效力只限于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化管理體制上，《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》規(guī)定了國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、國務(wù)院有關(guān)行政主管部門、省級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、省級(jí)有關(guān)行政主管部門、市縣標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的職責(zé)，形成了較為健全的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。《標(biāo)準(zhǔn)化法》及其《實(shí)施條例》還規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度，要求標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審周期一般不超過5年。復(fù)審制度的建立對(duì)于提高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量具有重要的意義。

　　1992年，黨的十四大確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化，我國形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的標(biāo)準(zhǔn)化工作體制逐漸顯示出其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的一面，標(biāo)準(zhǔn)化法制迎來了變革的歷史機(jī)遇。2015年，國務(wù)院印發(fā)的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號(hào)）提出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”“改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制”“更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用”。2017年11月4日，全國人大常委會(huì)通過了《標(biāo)準(zhǔn)化法》修正案，反映了標(biāo)準(zhǔn)化體制改革的要求。

　　新《標(biāo)準(zhǔn)化法》共6章45條，分為總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的亮點(diǎn)在于：（1）突出了標(biāo)準(zhǔn)在保障公共安全方面的作用，將“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國家安全、生態(tài)環(huán)境安全”寫進(jìn)立法宗旨（第1條），并規(guī)定“保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)?！保ǖ?0條）（2）擴(kuò)大了制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等都納入標(biāo)準(zhǔn)化的范圍（第2條第1款）。（3）建立了新的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)（第2條第2款），在新的標(biāo)準(zhǔn)體系里，增加了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)原則上限于國家標(biāo)準(zhǔn)。（4）在原有標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的基礎(chǔ)上，建立中央和地方層面上的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制（第6條）。（5）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的國際化做了專門的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)國際化不只是采用國際標(biāo)準(zhǔn)，還要積極推動(dòng)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)（第7條）。（6）規(guī)定了國家標(biāo)準(zhǔn)公開制度（第17條）、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度（第27條）、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告制度（第29條）。新《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施，將為發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置方面的決定性作用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的作用，提供有力的法律保障。（作者系中國政法大學(xué)中國標(biāo)準(zhǔn)與法治問題研究中心主任，教授、博士生導(dǎo)師，第二屆中國標(biāo)準(zhǔn)化專家委員會(huì)委員  柳經(jīng)緯）