為進一步貫徹落實《上海市加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施方案》(滬府發(fā)〔2018〕38號)和市場監(jiān)管總局《關于進一步深化改革促進檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強的指導意見》(國市監(jiān)檢測發(fā)〔2021〕55號)精神,完善本市檢驗檢測體系,提升技術服務能級,服務上海高質量發(fā)展,根據《關于進一步加強國家質檢中心管理的意見》(國市監(jiān)檢測發(fā)〔2021〕16號)要求,本市積極培育、建設上海市產品質量檢驗檢測中心(以下簡稱上海市質檢中心),并就有關事項提出以下指導意見。
一、重要意義
檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分,是國家和本市重點支持發(fā)展的現代服務業(yè)、高技術服務業(yè)、科技服務業(yè)和生產性服務業(yè),在提升產品質量、推動產業(yè)升級、保護生態(tài)環(huán)境、服務政府治理、促進經濟社會高質量發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。近年來,市委、市政府高度重視檢驗檢測工作,本市檢驗檢測行業(yè)快速發(fā)展,產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化,市場機制逐步完善,綜合實力不斷增強,行業(yè)發(fā)展的質量和效益領跑全國。但對照本市強化“四大功能”、深化“五個中心”建設以及先進制造業(yè)發(fā)展需求,本市檢驗檢測行業(yè)還需要進一步提高與前沿產業(yè)的契合度,進一步增強高端檢測能力和自主創(chuàng)新能力,進一步提升服務輻射半徑和資源配置能力。
推動上海市質檢中心建設,有利于加快建設現代檢驗檢測產業(yè)體系,明確主攻方向和突破口,統(tǒng)籌檢驗檢測與產業(yè)鏈深度融合,搶抓數字經濟、綠色低碳等新賽道布局,提升對制造業(yè)高質量發(fā)展的支撐作用;有利于完善檢驗檢測創(chuàng)新體系,協(xié)同企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,解決共性技術難題,推動行業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸;有利于完善檢驗檢測服務體系,強化檢驗檢測資源優(yōu)化整合,提升全生命周期和全產業(yè)鏈服務能力,拓展長三角一體化和“一帶一路”服務輻射半徑;有利于推動有效市場和有為政府更好結合,激發(fā)市場主體活力,增強行業(yè)發(fā)展內生動力,推動檢驗檢測服務業(yè)做優(yōu)做強。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上的重要講話精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,圍繞建設質量強國、制造強國、科技強國,推動上海市質檢中心建設,提升高端檢驗檢測能力,加快構筑現代檢驗檢測產業(yè)體系、創(chuàng)新體系、服務體系,為經濟社會發(fā)展提供更加有力的技術支撐。
(二)基本原則
創(chuàng)新引領,優(yōu)化升級。堅持把創(chuàng)新作為驅動檢驗檢測發(fā)展的第一動力,引導上海市質檢中心加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度,提升自主創(chuàng)新能力和科研技術水平,加強共性技術平臺建設和數字化技術應用,推動行業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。
需求牽引,重點突破。聚焦國家戰(zhàn)略和本市經濟社會發(fā)展重大需求,補短板、強弱項、疏堵點、破瓶頸,優(yōu)先支持三大先導產業(yè)、六大高端產業(yè)集群等先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域;優(yōu)先支持數字化轉型和傳統(tǒng)產業(yè)改造升級領域;優(yōu)先支持公共安全和重大突發(fā)事件支撐保障領域。
統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。注重建設發(fā)展方向與產業(yè)布局相統(tǒng)一,注重建設速度與建設質量相協(xié)調,注重能力建設與產業(yè)需要相匹配,科學規(guī)劃上海市質檢中心建設,推動中心高水準建設、高效率運行、高質量發(fā)展。
政府引導,市場驅動。加強頂層設計,優(yōu)化營商環(huán)境,從政策層面加大配套支持力度,探索建立有效的激勵引導機制,激發(fā)檢驗檢測機構主體活力,增強發(fā)展內生動力,不斷提升發(fā)展的質量效益和核心競爭力。
(三)功能定位
上海市質檢中心是本市高端檢驗檢測服務的提供者、行業(yè)排頭兵和技術高地,是國家質檢中心的重要培育基礎,是質量基礎設施的重要組成部分。上海市質檢中心以產業(yè)需求牽引為導向,堅持自主技術創(chuàng)新為手段,圍繞提升城市能級和核心競爭力為目標,以推動質量提升、促進產業(yè)優(yōu)化升級、服務高質量發(fā)展為戰(zhàn)略定位,堅持技術裝備一流、環(huán)境設施一流、人才團隊一流、科研水平一流、支撐服務一流的建設目標。
二、申報要求
(一)申報單位基本條件
上海市質檢中心遵循自愿申請和總體規(guī)劃相結合的原則。申報單位應當是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織;申報的檢驗檢測項目領域要有產業(yè)支撐,符合國家產業(yè)政策和上海市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并形成較高的產業(yè)集聚度;申報單位應當在行業(yè)內具備較高的權威性,相關檢驗檢測技術處于國內領先、國際先進的水平;申報單位應當具備較強的科研實力和較高的數字化水平,擁有相適應的先進儀器設備、試驗環(huán)境和人才技術團隊;申報單位應當具備完善的市級質檢中心建設規(guī)劃,取得相關政府部門支持,在土地、基礎設施建設、資金等基礎資源投入上滿足中心建設需求。
(二)申報程序
1.提出申請。擬申請籌建上海市質檢中心的檢驗檢測機構,需提交申請材料,由所在區(qū)市場監(jiān)管局負責申請材料的前期初審和可行性論證,并經所在區(qū)人民政府或者有關行業(yè)主管部門推薦,向市市場監(jiān)管局提交書面申請。對符合形式審查要求的,市市場監(jiān)管局予以受理。
2.論證批籌。市市場監(jiān)管局會同市經濟信息化委、市科委等部門,組織專家對申請材料和籌建任務進行審查和論證,重點核實技術能力、產業(yè)基礎、政府支持等內容,并對項目技術的先進性、實施的可行性、規(guī)劃的合理性以及潛在的風險進行系統(tǒng)評估。對通過審查論證的機構,由市市場監(jiān)管局批準籌建?;I建期一般不超過12個月,對含有基建任務的可延長至24個月。
3.驗收成立。獲批籌建的建設單位按照《籌建任務書》的要求和檢驗檢測有關法律規(guī)定全面完成籌建任務后,報所在區(qū)市市場監(jiān)管局同意,向市市場監(jiān)管局提交書面驗收申請。市市場監(jiān)管局會同有關部門組織專家進行驗收,對通過驗收的,批準其成立上海市質檢中心并掛牌。
三、建設任務
(一)助力產業(yè)優(yōu)化升級
緊密結合本市產業(yè)發(fā)展的主要目標和重點任務,加強對各產業(yè)檢驗檢測需求的分析研究,圍繞企業(yè)研發(fā)設計、供應鏈管理、質量在線監(jiān)控、成品出廠、售后服務等提供全生命周期的檢驗檢測技術服務。加強檢驗檢測、認證、計量、標準等的技術融合和集成創(chuàng)新,為企業(yè)提供質量基礎設施“一站式”服務。加強實驗室儀器設備和檢測技術共享,積極幫扶中小微企業(yè)解決技術難題,向產業(yè)鏈上下游深度延伸,促進產業(yè)轉型升級和產品質量提升。
(二)加強檢驗檢測技術研究
開展前瞻性和實用性檢驗檢測技術和方法研究,加強關鍵核心技術攻關,推動產學研用測合作,突破一批跨行業(yè)、跨領域的檢驗檢測關鍵共性技術瓶頸。積極參與檢驗檢測儀器設備、試劑耗材、標準物質等的設計研發(fā),提升國產儀器設備的自主創(chuàng)新能力。主導、參與各類標準和技術規(guī)范的研究、制修訂和試驗驗證工作,推動科研成果轉化為實際檢驗檢測能力。推動檢驗檢測數字化應用示范,引導行業(yè)數字化轉型升級。加快重點領域科研領軍人物和研究型團隊建設,形成符合市級質檢中心發(fā)展的人才梯隊結構。
(三)提供公共技術服務保障
積極參與監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、質量分析等工作,跟蹤監(jiān)測重點行業(yè)、重點領域質量安全狀況,及時發(fā)現和上報行業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性質量安全風險,為加強質量監(jiān)督和促進質量提升提供技術支撐。以科學準確、客觀公正的檢測數據,滿足政府法定檢驗、監(jiān)督檢驗的需要。積極參與重大活動保障,不斷提升公共安全和重大突發(fā)事件檢驗檢測服務能力。
(四)推動檢驗檢測互聯(lián)互通
加強與長三角各省級質檢中心技術交流和業(yè)務協(xié)作,通過組建檢驗檢測技術聯(lián)盟、搭建公共服務平臺等形式,推動實現檢驗檢測資源優(yōu)勢互補、開放共享。加強國際檢驗檢測相關制度、標準和技術的跟蹤研究,開展國際能力驗證和實驗室能力比對等合作交流,與國際檢驗檢測機構和權威行業(yè)組織開展對話,推動檢驗檢測結果國際互認,提升國際檢驗檢測合作交流參與度和話語權,更好服務構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局。
四、管理機制
(一)落實中心主體責任
上海市質檢中心應當在批準的服務項目和能力范圍內,對外開展檢驗檢測服務。上海市質檢中心需每年向市市場監(jiān)管局提交年度工作報告,包括能力保持情況、管理運行情況、業(yè)務開展情況、科研創(chuàng)新情況、社會責任履行情況等方面。上海市質檢中心的依托單位、資質能力、儀器設備、場地設施、管理體系、關鍵崗位人員等要素發(fā)生重大變化的,應及時向市市場監(jiān)管局報告。
(二)強化日常監(jiān)督管理
市市場監(jiān)管局定期發(fā)布上海市質檢中心名錄及相關檢驗檢測服務項目信息。市市場監(jiān)管局通過能力驗證、技術評審等方式加強日常監(jiān)督管理,并會同有關部門從支撐保障能力、技術服務能力、運行管理能力等方面,對上海市質檢中心進行定期評估考核,根據考核結果實施激勵管理、重點監(jiān)管、正常管理等差異化管理措施。建立有進有出的動態(tài)調整機制,對籌建工作不達標或嚴重超期建設的在建上海市質檢中心取消籌建資格;對已批準但考核不合格或存在重大問題的上海市質檢中心,采取限期整改、通報批評、調整退出等措施。
五、保障措施
(一)健全工作機制。市市場監(jiān)管局會同市經濟信息化委、市科委等有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調,優(yōu)化頂層設計,創(chuàng)新制度供給,研究制定上海市質檢中心建設管理的有關規(guī)定,細化建設標準、申報驗收程序、后續(xù)管理等要求,強化各部門聯(lián)動和資源整合,協(xié)同推進上海市質檢中心建設工作穩(wěn)步實施。
(二)加強政策支持。支持獲批的上海市質檢中心申報國家質檢中心。鼓勵參與申請市促進產業(yè)高質量發(fā)展、市技術標準研究、市標準化推進等專項,依法享受本市有關產業(yè)人才政策。支持申請技術創(chuàng)新中心、高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、制造業(yè)創(chuàng)新中心、科技成果轉化等認定。各區(qū)相關部門要發(fā)揮主觀能動性,強化財政、土地、金融、科技、人才等方面的支持保障,根據區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求,加強上海市質檢中心的培育指導。
(三)優(yōu)化生態(tài)協(xié)同。推動政府、企業(yè)、科研院所、高校、行業(yè)組織等多元主體參與共建,充分發(fā)揮上海市質檢中心在服務產業(yè)發(fā)展、參與政府治理、標準技術研發(fā)、人才培養(yǎng)集聚等方面的功能作用,通過平臺化、專業(yè)化、市場化的服務,打造產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈、供應鏈深度融合的檢驗檢測服務生態(tài)體系。
(四)加強示范引領。結合上海市質檢中心培育建設工作,及時總結經驗做法,積極宣傳實施成效和典型案例,發(fā)揮示范帶動作用,增強上海市質檢中心的影響力和權威性,提升社會各方的知曉度和重視程度,為上海市質檢中心建設提供良好發(fā)展環(huán)境。
上海市市場監(jiān)督管理局 上海市經濟信息化委員會
上海市科學技術委員會
2022年6月17日
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